从国外经验看，消弭不足生产能力和调整产业结构有许多策略手段，如扩大内需、增加出口、对外输入等。但我国生产能力不足的顽疾是GDP快速增长鼓舞下的政府有形之手推展和维护、银行信贷反对、企业投资冲动的结果。因此，要在政府职能改变和优化宏观调节的大前提下，更好地充分发挥市场机制的调节作用，让企业在市场竞争中要求生产能力、创意和结构调整。

据笔者仔细观察，当前有三个方面的调节手段尚待强化，以作为早已受到重视的策略手段的最重要补足。　　行业生产能力和市场情况的监测　　有了各行业生产能力和市场需求的监测评估，才能构建政府与市场在增进不足生产能力消弭和产业结构调整上的协调一致。　　对各主要行业生产能力、产品市场需求的监测、评估和预警，是避免新兴产业投资大起大落、展开生产能力不足消弭和增进产业结构调整的前提条件。

有了各行业生产能力和市场需求的监测评估，政府部门就需要辨别出有哪些生产能力必须诱导和出局，哪些生产能力必须反对和维护，银行部门也能与政府职能部门协同一起，对哪些生产能力获取贷款和优惠利率，对哪些生产能力增加和暂停获取贷款或提升贷款利率，从而构建政府与市场在增进不足生产能力消弭和产业结构调整上的协调一致。　　对行业生产能力及其市场需求情况的监测是一个世界性难题，西方主要国家因为市场经济繁盛而很少有完善的监测机构和监测方法，产业结构调整主要依赖市场竞争机制来构建。目前，德国、美国等在生产能力利用率、生产能力不足等方面有一些统计资料经验可以糅合，但更进一步融合市场需求变化展开动态监测和综合预警，还做到得远远不够。

当前，我国各级政府应该尽早强化各主要行业生产能力及涉及市场情况的监测，创立机构并完备监测、评估和预警的体系与方法。目前工作的重点和难题在于，一是必须中央政府职能部门与地方政府职能部门需要密切协作、信息公开发表，地方政府必需转变思想和缺失维护领先生产能力的错误做法，对领先生产能力不掩盖和主动展开全面统计资料；二是制订和完备科学的评估方法，生产能力否不足必需与其市场需求融合一起，并且是动态的融合，即牵涉到生产能力的现状、扩展速度等，以及市场需求的现状、未来快速增长潜力等；三是要创建科学的预警指标，这一指标既需要体现生产能力不足的现状，为政府政策制订获取具体的参照依据，也需要体现出有生产能力不足对市场需求的背离及其所导致的行业发展状况变化，如运营风险、行业利润水平、未来发展前景等，为银行借贷和利率确认获取参照依据。　　货币价格杠杆的调节　　当前贷款利率市场化改革的最重要目的，就是让市场化的货币机制更为完善和完备，确实以求通过更好的市场机制来增进不足生产能力消弭和产业结构调整。　　目前，央行已中止了对贷款利率的管制，各商业银行在参照基准利率的基础上自行决定对企业的贷款利率，这意味著以后有所不同企业有可能获得有所不同利率的贷款，缴纳的涉及成本也不完全相同。

本次央行不展开存款利率市场化，而只展开贷款利率市场化，这既是货币改革有序前进的拒绝，堪称反对产业结构调整优化的根本性改革步骤。那么，贷款利率市场化改革对产业结构调整有什么重大意义和机遇？如何加以利用？　　贷款利率是企业取得贷款的价格和成本，对企业的投资经营决策、未来赢利水平产生最重要影响。同时，贷款利率又是银行等金融企业收益的主要来源，在回避风险情况下取得收益是其主要执着。

因此，在自由竞争和联合博弈论下，经营劣、能力很弱、产品不足的企业将很难获得贷款，或者因为还贷风险低而使得银行被迫拒绝更高的贷款利率，忽略，产品供不应求的优秀企业却很更容易或优先获得贷款，甚至能获得低利率贷款。这就是市场规则和市场机制自由选择的结果，是市场经济的完整生态。贷款利率市场化的更进一步结果就是领先企业、领先生产能力被出局，而先进设备企业、先进设备生产能力以求扩展。因此，当前贷款利率市场化改革的最重要目的，就是让市场化的货币机制更为完善和完备，确实以求通过更好的市场机制来增进不足生产能力消弭和产业结构调整。

各级地方政府应该逃跑贷款利率市场化改革的机遇，显然实施和用好这一市场机制，使其在不足生产能力消弭和产业结构调整中充分发挥理应的起到。　　尤其是，贷款利率市场化改革无法一改为了之，必需警觉杨家关系、老顾客，也还包括一些所含较多领先生产能力的国有大中型企业，从银行取得更好的、利率更加较低的信贷资金，而一些市场前景好的中小型企业，尤其是科技含量低但继续不存在技术成熟度风险的中小企业，却依然得到信贷资金反对，使得货币价格的杠杆机制无法充分发挥理应的调节功能起到。这就必须，一是政府展开根本性的职能改变，显然增加对企业投资决策的介入和对领先生产能力的维护，二是强化对行业发展情况的监测，使信贷供给和贷款利率确认不仅参照基准利率和关系浓淡，还参照行业的生产能力不足、科技进步、市场前景等状况分析，从而确实建构出有货币价格杠杆对实体经济的调整功能。

　　资本市场的处理　　通过资本市场来增进不足生产能力消弭和产业结构调整，必须展开两方面的建设和提高。一是强化资本市场的制度建设和秩序规范，二是强化资本市场的多层次体系建设。　　不足生产能力消弭和产业结构调整的顺利实现，除了政府希望和市场倒逼外，显然的还各不相同领先生产能力能否成功处理和有效地解散，先进设备生产能力能否成功转入和减缓不断扩大规模。资本市场是以资金、厂房、设备、材料、技术、专利、品牌等产业资本为主要内容的通过证券化方式展开交易和处理的场所。

因此，资本市场从产生之初就具备服务产业资本运作的强劲功能，也是产业资本在企业外构建大幅提高、移往和处理的主要渠道。　　就目前现状而言，通过资本市场来增进不足生产能力消弭和产业结构调整，必须展开两方面的建设和提高。一是强化资本市场的制度建设和秩序规范，强化对产业资本辨识、评估和检验的能力，使代表先进设备生产能力的优质产业资本和代表领先生产能力的劣质产业资本，在交易过程获得半透明的展出和公正的评价，使前者能低成本、低溢价、倒数地融资扩股，而后者无法融资乃至注销；二是强化资本市场的多层次体系建设，更佳地服务于产业结构调整中的存量资本调节和增量资本调节。也就是，既通过主板市场、中小板市场、创业板市场对增量资本展开有效地调节和优化配备，又通过大力前进三板（还包括新三板）市场、产权交易市场、区域性股权交易市场等场外市场的依法合规建设，对存量产业资本展开更加大规模和力度的交易与处理，既增进领先生产能力化整为零的处理，又增进领先生产能力中仍有价值部分的资产获得有效地流通和统合，在构建不足生产能力消弭的同时，更进一步构建产业资源的重组和优化配备、提升产业集中度，减缓产业结构调整。

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